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【区域看点】北京市教育委员会基础教育二处处长谈:聚焦供给侧结构改革,深入推进融合教育发展

掌握现代特教2019-03-10 09:41:08

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北京市教育委员会基础教育二处处长徐建姝


办好特殊教育,是教育现代化的重要内容;朝向融合,是特殊教育的重要发展趋势。为尊重并保障残疾儿童少年拥有平等的受教育权利,在历来重视特殊教育发展且取得一定成绩的基础上,北京市近年来在适度扩大教育总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高特殊教育供给体系质量和效率,以推进融合教育行动为增强特殊教育可持续发展的动力,从政策制度、专业支持、创新提效等方面加强保障,为残疾儿童少年不断提供更加公平和有质量的教育。

一、提升特殊教育公共服务标准,引领随班就读向融合教育发展

在建立健全基本公共服务体系和实现基本公共服务均等化的过程中,北京市始终将特殊教育作为优先发展领域,完善政策体系,保障特殊教育供给。在总结经验、研究探索的基础上,北京市围绕深入推进随班就读工作、引领向融合教育发展,先后出台了多项政策文件,2013年更是集中出台3个文件——《关于进一步加强随班就读工作的意见》(京教基二〔2013〕1号)、《北京市中小学融合教育行动计划》(京政办函〔2013〕24号)、《北京市特殊教育办学条件标准》(京教基二〔2013〕15号),将随班就读工作在规范化和专业化的基础上向融合教育推进了一大步。

  《关于进一步加强随班就读工作的意见》(京教基二〔2013〕1号),在1998年同类文件的基础上做了较大幅度的修订,同时制定了《北京市残疾儿童少年随班就读工作管理办法(试行)》和《北京市各类残疾类别随班就读具体标准》,将随班就读对象扩展到包含自闭症在内的7类残疾儿童少年,进一步明确了随班就读工作的意义、政府责任、规范的流程及管理,并对特殊教育中心建设、资源教室建设等相应配套保障机制提出了明确的要求。如在全国较早提出“在接收5名及以上随班就读学生的学校建立资源教室或建立区域资源中心”“区县要设立有单独编制和管理人员的特殊教育中心”“按照每10所接收随班就读学生的学校配备1名巡回指导教师的标准”等保障措施,并逐步落实。

  《北京市中小学融合教育行动计划》(京政办函〔2013〕24号)以“全面建设符合首都地位的现代化特殊教育”为目标,提出了工作原则、建设目标和重点工作安排,全面启动了特殊支持教育中心引领工程、随班就读主体工程、送教上门辅助工程、学前特殊教育服务工程、特殊教育教师队伍建设工程、特殊教育社会支持工程等六大工程,实施特教学生“双学籍”制度、公办义务教育学校无障碍环境改造、市级示范性资源教室建设等多项措施,为融合教育深入发展创造了条件。

  《北京市特殊教育学校办学条件标准》(京教基二〔2013〕15号),在对特殊教育学校做出明确要求的同时,也对为融合教育提供专业支持的特殊教育资源中心建设提出明确要求,并将普通学校资源教室(中心)办学条件列入细则研制类别。

另外,2015年,市政府将“加强残疾人融合教育”作为折子工程,由市教委牵头、市残联配合,推动融合教育工作的开展;2016年,《北京市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(京政发〔2016〕8号)正式印发,提出“全面建设融合教育支持保障体系”等目标。

自2013年以来,市教委每年投入1亿元作为特殊教育专项经费,用于改善特殊教育学校和融合教育学校办学条件。仅2014—2015年市级专项就支持了200所随班就读学校建设示范性资源教室,并配备康复训练设备和教学材料。随班就读的残疾学生生均经费等同于特教学校学生(每年12000元),随班就读工作教师享有岗位补助,资源教师享有特教津贴补贴,并且近年来稳步提升。

二、建立管理和专业支持体系,提高融合教育供给品质

(一)建立完善市、区、校三级融合教育行政管理体系

  在市政府领导下,建立完善由教育、发展改革、民政和残联等部门组成的特殊教育联席会议制度,定期研究特殊教育发展重大问题。市教委统筹制定全市特教事业发展规划,落实全市特殊教育工作,相关业务处室负责具体管理全市特教工作。各区教委全部配齐特教视导员、特教专干等专责人员。多数融合教育学校成立了融合教育领导小组。全市基本形成了责任明确、分工具体的市、区、校三级特殊教育行政管理体系,确保特殊教育组织管理常态化运行。

  (二)整合优化融合教育专业支持与服务体系

  在顶层制度设计指导下,经过专业力量整合,全市已基本形成“市特教中心—区特教中心—学区资源中心—学校资源教室”四级专业支持与服务体系,为普通学校融合教育提供专业支持、指导和服务,市、区两级教研部门参与指导。目前建有市级特殊教育中心1个、区级特教中心15个,普通中小学建有资源教室近400间,形成了以特殊教育中心为指导的融合教育专业支持与服务体系,在教研、科研、教师培训和资源开发等方面发挥了积极作用,成为推动融合教育发展的重要专业力量。

  根据发展形势,积极推动特殊教育学校从功能单一的特殊教育机构发展成为辐射区域的特殊教育资源中心,定位于普通学校融合教育开展的专业支持者,担负起为本辖区内普通学校残疾学生开展评估和诊断、为普通学校资源教师提供影子培训等工作,推进特殊教育学校教师以巡回指导等方式为在普通学校就读残疾学生提供康复指导、问题行为干预和学业补救等服务;积极推动普通学校通过更新理念、改善环境、打破壁垒,探索符合学校实际的融合教育实践模式,鼓励普通学校积极探索校本化普特融合路径,支持学校在残疾学生个别化教育计划制订、教育康复训练、资源教室功能发挥等方面进行有益探索,已涌现出众多各有特色的融合教育工作先进学校。

  集中力量,切实加强师资队伍建设。《北京市中小学融合教育行动计划》首次明确提出加强7支师资队伍建设,即特教教师队伍、资源教师队伍、巡回指导教师队伍、送教上门教师队伍、随班就读教师队伍、特教教研员队伍和特教管理干部队伍等建设,实施特殊教育名校长名教师培养工程,使特殊教育及融合教育的师资队伍建设更加明晰化、专业化。市教委每年投入200余万元开展资源教师、巡回指导教师和随班就读工作骨干教师专业培训,区级教委负责全员培训。海淀、东城等区尝试开展了随班就读教师和资源教师专业资格认证制度,为融合教育师资队伍建设提供了专业标准;西城、顺义等区正在完善巡回指导教师制度,专兼职巡回指导教师队伍不断壮大,进一步支持了资源教师和随班就读工作教师的专业发展和工作开展。

三、创新融合方式,挖掘潜在供给,促进融合教育可持续发展

(一)积极推进残疾学生的“双学籍”制度

  近年来,我市积极推行“双学籍”制度,让残疾学生既具有特殊教育学校的学籍,也具有其户口所在地就近的普通学校学籍,保障残疾学生能够以正当身份参加普通学校的融合教育活动。目前,全市共有2978名残疾学生享有“双学籍”,这项政策一定程度上创新了融合教育实践模式。依托“双学籍”管理制度,我市在残疾学生教育转衔问题上积极探索,初步形成覆盖幼儿园、小学、初中、高中等学段的教育转衔机制,并尝试开展公立教育机构与民办教育机构之间的“转衔”试点

  (二)不断开发和扩充专业资源供给,为融合教育提供便利

  通过无障碍环境改造、资源教室建设等方式,让全市每一所普通中小学都具备接收残疾学生的便利物理环境;关注残疾学生潜能发展,开发适宜课程,如心理辅导课程、职业技能培训课程、社会适应课程等,发展残疾学生潜能,增强他们在普通学校的归属感、成就感和幸福感,培养乐观向上态度和良好的社会适应能力;依托北京市数字学校,录制特殊教育及随班就读示范课,提供在线学习资源;同时与市残联等相关部门积极开展合作,探索以政府购买服务方式为融合教育学校提供更丰富的教育资源

  加强融合教育科研、教研工作,研究解决融合教育发展的现实问题与深层次问题。推进开展了“北京市融合教育支持保障体系建设研究”“融合教育背景下北京市师资队伍建设研究”“融合教育课堂教学质量评价研究”“特教学校双学籍学生融合实践研究”等课题研究,为更好推进融合教育提供了思想参考和技术支持。

  (三)加大宣导力度,为融合教育营造良好社会环境

  为更好地宣传融合教育、引导学校开展好融合教育,先后开展融合教育研讨会、融合教育宣传周、融合教育现场推进月、融合教育先进学校评选等活动,走进融合教育学校教育教学现场,总结、展示、推广融合教育优秀案例成果,对于推进全市融合教育向常态化、专业化和有质量的提升与发展起到积极作用。

  推进融合教育是系统性的教育变革,目前北京市义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到99.1%,融合教育已成为北京市残疾儿童少年接受教育的主要形式,已基本形成以特教中心为指导、以特教学校为骨干、以融合教育为主体、以送教上门等形式为补充的特殊教育体系,打造了特殊教育“首善之区”。 


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高层声音】首都北京打造特殊教育“首善之区”的经验上头条啦!《现代特殊教育》第9期刊发北京市教委副主任付志峰署名文章,速来围观~




(原文刊载于《现代特殊教育》2016年9期,图转自北京教育科研网)


编辑| 赵华丽